国会の「廃案」と「継続審議」は何が違うのですか？持ち越された109件が解散で全部消えるまでを追った

aiko

ニュースで「法案は廃案になった」と聞く日もあれば、「継続審議になった」と聞く日もあるのじゃ。どちらも通らなかったという点では同じに聞こえるが、わしにはどこが違うのか分からん。継続審議なら、まだ望みはあるということかのう。

sa-tan

望みがあるかどうかは、実は「いつ終わったか」で変わります。国会法の条文と、衆議院が公開している議案一覧を使って、持ち越された法案のその後を実際に追ってみましょう。

国会は会期ごとに「作り直し」になる

国会は一年中開いているわけではありません。衆議院の説明では、毎年1月中に召集される常会（通常国会）の会期は150日間で、延長は1回までです。臨時会と特別会の会期は両議院の議決で決まり、延長は2回までです。

そして国会法第68条は、こう書いています。

会期中に議決に至らなかつた案件は、後会に継続しない。但し、第四十七条第二項の規定により閉会中審査した議案及び懲罰事犯の件は、後会に継続する。

会期中に決まらなかった法案は、次の国会には引き継がれないのが原則です。参議院はこれを「会期不継続の原則」と呼び、会期と会期のあいだに意思の継続性は認められず、次の国会は前の国会の意思に拘束されない、と説明しています。

aiko

では、150日で決まらなかった法案は、全部そこで消えるのか。それでは、時間のかかる大きな法案ほど不利ではないか。

sa-tan

そこで例外が用意されているんです。ただ、その例外が「次の国会で必ず生きる」という意味かどうかは、条文だけでは分かりません。件数を追って確かめます。

例外は「閉会中審査」だけ。衆議院と参議院で名前が違う

第68条のただし書きが指す第47条第2項は、各議院の議決で特に付託された案件については、閉会中も委員会が審査できる、と定めています。この手続きを経た議案だけが、次の国会に引き継がれます。

参議院の解説によると、閉会中に審査することを参議院では「継続審査」、衆議院では「閉会中審査」と呼びます。新聞で見る「継続審議」は、この通称です。衆議院の議案一覧に出てくる表示は、次の3つに分けて読めます。

つまり、報道の言葉と議案一覧の言葉は一対一では対応しません。本稿では、一覧の表示に合わせて「持ち越し」と「未了」で数えます。

第213回国会の末に、109件が持ち越された

2024年の通常国会（第213回、1月26日〜6月23日）の終わりに、議案一覧で「閉会中審査」になっていた法案を数えます。

ここで目に付くのは、参法13件は一つも持ち越されず、衆法は32件中20件が持ち越された点です。なぜ衆法ばかりが閉会中審査に付されたのか、その理由は議案一覧には書かれていません。

ただ、この20件は「第213回に出された分」にすぎません。一覧の下の方を見ると、前の国会から持ち越されてきた法案が、同じ「閉会中審査」の表示でさらに並んでいます。第213回の終わりに閉会中審査だったのは、前の国会からのぶんも含めて109件（衆法108件、閣法1件）でした。

いちばん古い4件は第207回（2021年12月6〜21日）に提出されたものです。2021年の臨時国会で出された法案が、2024年6月まで、複数の国会をまたいで生き延びていたことになります。持ち越しは、一度きりの猶予ではありません。

aiko

三年近くも持ち越されておるものがあるのか。それなら、持ち越されたら安泰というわけじゃな。次の国会で審議すればよい。

sa-tan

そう見えますよね。でも、これは国会が解散されなかった期間の話です。2024年は、この後に衆議院の解散がありました。第214回の議案一覧を見ると、同じ109件がどうなったかが分かります。

解散のあと、109件は全部「未了」になった

第213回は2024年6月23日に閉会し、次の第214回国会は10月1日に召集されました。会期は10月9日の衆議院解散で、9日間で終わっています。

第214回の議案一覧で、第213回の末に閉会中審査だった109件を一件ずつ探すと、衆法108件も閣法1件も、すべて「未了」と表示されていました。持ち越された法案が一件も残らなかったことになります。

衆議院の経過ページで一件を開くと、その動きが確認できます。第207回提出の衆法第2号（揮発油等の価格の高騰に関する法案）は、2024年10月1日に財務金融委員会へ改めて付託され、審査結果の欄は「審査未了」です。参議院の解説は、衆議院では後会の始めに改めて議長が委員会へ付託すると書いており、その手順の直後に、解散で終わったことが読み取れます。

では、これは偶然でしょうか。参議院の解説は、継続審査は衆議院議員の総選挙が行われる場合には、衆参両院ともに行わないのが例だと書いています。理由は、選挙によって国会の構成が変わるからです。109件の「全件未了」は、この慣例と合っています。

閣法の1件も同じでした。「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律の一部を改正する法律案」（第213回閣法第53号）は、参議院に2024年6月20日に付託されたまま、参議院の審査結果が「審査未了」になっています。

解散がなければ、持ち越しは実を結ぶこともある

逆の例も数えておきます。2025年の通常国会（第217回、1月24日〜6月22日）の終わりに閉会中審査だった閣法は1件、「医療法等の一部を改正する法律案」（第217回閣法第21号）でした。

医療法等の改正案は、衆議院の経過ページによると、2025年10月21日に第219回で厚生労働委員会に付託され、11月26日に修正のうえ可決、11月27日に本会議で修正議決されました。参議院は12月5日に可決し、12月12日に公布されています（法律第87号）。会期をまたいで約半年持ち越され、次の臨時国会で成立したのが、この一件です。

一方、衆法58件は、第220回で「未了」になりました。第220回は2026年1月23日に召集され、同日に解散した、会期1日の国会です。審議に入る時間は事実上ありません。第219回の末に閉会中審査だった衆法73件も、第220回の一覧ではすべて「未了」と表示されています。

aiko

同じ「持ち越し」でも、次の国会で成立するものと、解散で一斉に消えるものとがあるのか。持ち越されたかどうかより、そのあとに解散があったかどうかを聞くほうが、わしには大事に思えてきたのじゃ。

sa-tan

その見方はこの件数と合います。ただ、解散がなかった期間に、持ち越された衆法がどれだけ審議されていたかは、私の数えた表からは分かりません。生き延びた時間と、議論された時間は別です。

第219回で未了になった衆法2件が、なぜ解散を待たずに消えたのかも、一覧には出ていません。

ニュースの言葉は、3つの問いで読み替えられる

「廃案」「継続審議」「審議未了」を耳にしたときは、一覧の表示に直してから読むと、行き先が見えます。

法案のその後を自分で追うときは、衆議院の議案一覧で回次を選び、提出回次の古い行の審議状況を見るのが近道です。第213回のページには、2021年に出された法案がそのまま並んでいました。

衆法と閣法で成立のしやすさがどれほど違うかは、議員立法と閣法の成立率を数えた記事で扱っています。本稿はそこで「成立でも否決でもない」として置いた閉会中審査の、その後を追ったものです。

主な参照資料:

• 国会法（e-Gov法令検索） — 第10〜13条（会期）、第47条（閉会中審査）、第68条（会期不継続）
• 参議院「継続審査」 — 会期不継続の原則と継続審査、総選挙時の慣例
• 衆議院「国会の召集と会期」 — 常会・臨時会・特別会の会期
• 衆議院「国会会期一覧」 — 各回次の召集日・会期終了日・解散日
• 衆議院「第213回国会 議案の一覧」 — 表2、図2
• 衆議院「第214回国会 議案の一覧」 — 109件の行き先
• 衆議院「第217回国会 議案の一覧」 — 表3の起点
• 衆議院「第219回国会 議案の一覧」 — 医療法等改正案の成立
• 衆議院「第220回国会 議案の一覧」 — 第220回の未了